建市綜函[2016]12號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司：

　　現將《住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2016年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

　　附件：住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2016年工作要點(diǎn)

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月26日

住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2016年工作要點(diǎn)

　　2016年，建筑市場(chǎng)監管工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城市工作會(huì )議精神，全面落實(shí)全國住房城鄉建設工作會(huì )議工作部署，以深化建筑業(yè)改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標，以健全市場(chǎng)機制為手段，完善建筑市場(chǎng)監管體制機制，繼續推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，加大對違法違規行為的處罰，深入推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

　　一、全面推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展

　　（一）深化建筑業(yè)改革。繼續深入開(kāi)展建筑業(yè)調研，重點(diǎn)研究建設項目組織實(shí)施與建造方式、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、政府監管方式等方面的改革措施，制定深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。召開(kāi)全國建筑業(yè)大會(huì )，全面部署建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。出臺建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃。

　　（二）創(chuàng )新發(fā)揮建筑師作用機制。完善建筑設計招投標決策機制，修訂出臺建筑工程設計招標投標管理辦法。進(jìn)一步明確建筑師權利和責任，鼓勵建筑師提供從前期咨詢(xún)、設計服務(wù)、現場(chǎng)指導直至運營(yíng)管理的全過(guò)程服務(wù)，試行建筑工程項目建筑師負責制。鼓勵建筑事務(wù)所發(fā)展，繁榮建筑創(chuàng )作，加快培養一批既有國際視野、又有民族自信的建筑師。

　　（三）推進(jìn)工程招投標和監理制度改革。推進(jìn)工程招投標制度改革，放開(kāi)非國有投資項目招標限制，簡(jiǎn)化招標投標程序，推行電子化評標，研究探索合理低價(jià)中標辦法及配套措施。探索工程監理制度改革，合理確定強制監理范圍。加快監理行業(yè)結構調整，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨地域的兼并優(yōu)化重組，在部分地區開(kāi)展監理制度改革試點(diǎn)，出臺進(jìn)一步推進(jìn)工程監理行業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)。

　　二、著(zhù)力增強企業(yè)市場(chǎng)主體活力

　　（四）轉變建筑用工方式。建立多元化用工方式，大力發(fā)展小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司，提高建筑工人組織化水平。推進(jìn)建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，制定建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理辦法，鼓勵有一定技能和管理能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　（五）營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。完善市場(chǎng)化的風(fēng)險防范機制，發(fā)揮工程擔保、保險等市場(chǎng)機制的作用，推行工程款支付和承包商履約擔保。依法清理建筑業(yè)涉企保證金，試行保函代替保證金，減輕企業(yè)負擔。推動(dòng)建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，對企業(yè)反映強烈的地區壁壘問(wèn)題進(jìn)行督查。

　　（六）支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。研究支持政策，加大服務(wù)力度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展工程總承包、工程咨詢(xún)和項目管理服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)拓國際工程承包市場(chǎng)，引導企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、多元化發(fā)展。推廣工程總承包制，出臺進(jìn)一步促進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)，以建筑和市政工程領(lǐng)域中的政府投資工程為重點(diǎn)，擴大工程總承包試點(diǎn)地區和項目。

　　三、大力加強建筑市場(chǎng)監管

　　（七）推進(jìn)法律法規制度建設。修訂勘察設計工程師、建造師、監理工程師管理規定及資格考試、繼續教育等制度，加強注冊執業(yè)資格管理。修訂出臺建設工程勘察合同示范文本、建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同示范文本，完善合同管理制度。深入開(kāi)展調研，配合做好《建筑法》修訂工作。

　　（八）繼續推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。繼續開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴厲查處轉包和違法分包等行為。加大通報力度，曝光違法違規典型案例，加強社會(huì )和輿論監督。做好兩年行動(dòng)總結評估工作，修訂建筑工程施工轉包違法分包等違法違規行為認定查處管理辦法，研究建立長(cháng)效機制，將打擊違法發(fā)包、轉包、違法和掛靠等違法行為工作常態(tài)化。

　　（九）加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管及查處力度。加強建筑市場(chǎng)誠信體系建設，研究制定建筑市場(chǎng)信用管理辦法，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信信息公開(kāi)。提高建筑市場(chǎng)監管信息化水平，完善全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺，在實(shí)現部數據與省級數據實(shí)時(shí)互聯(lián)共享的基礎上，加快推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人、項目數據與日常市場(chǎng)監管工作聯(lián)動(dòng)，提高監管工作效能。加強建筑市場(chǎng)違法違規行為的查處，對發(fā)生違法違規行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人依法處置、追責。

　　四、深入推進(jìn)行政審批制度改革

　　（十）繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。研究下放部分行政審批權限，減少審批環(huán)節，提高審批效率。研究建筑市場(chǎng)準入制度，完善資質(zhì)考核指標體系。簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，修訂工程設計、監理等資質(zhì)標準，精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別設置，減少申報內容，方便服務(wù)企業(yè)。

　　（十一）創(chuàng )新行政審批方式。全面實(shí)現建設工程企業(yè)資質(zhì)電子化申報和審查。完善建設工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批系統，健全專(zhuān)家異地評審制度，推進(jìn)計算機輔助審查。開(kāi)展建筑師、勘察設計注冊工程師、監理工程師注冊電子化審查試點(diǎn)工作。

　　（十二）加強服務(wù)和監督。適時(shí)修訂企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批工作服務(wù)指南及工作制度，繼續更新、改進(jìn)“建設工程企業(yè)行政審批專(zhuān)欄”，規范審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加大企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批后的監管力度，依法查處弄虛作假企業(yè)和人員。加強層級監督，定期對地方資質(zhì)資格管理部門(mén)的工作進(jìn)行監督檢查，及時(shí)糾正違規行為。