【國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
2016-02-19 17:05:38
蘇興建設
rn 安委〔2016〕1號
rnrn 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位：
rnrn 經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現將《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
rnrn 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )
rnrn 2016年1月14日
rnrn 2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
rnrn 2016年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，以習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，堅持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念和紅線(xiàn)意識，堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨委政府領(lǐng)導責任，狠抓改革創(chuàng )新、依法治理、基礎建設、專(zhuān)項整治和安全宣傳教育，充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)、管理制度以及市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的作用，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預防控制體系和社會(huì )共治體系，著(zhù)力提升全社會(huì )整體安全水平，努力實(shí)現事故總量繼續下降、死亡人數繼續減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，確保“十三五”安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。
rnrn 一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規劃，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作
rnrn 以黨的十八屆五中全會(huì )精神為指導，緊密?chē)@全面建成小康社會(huì )總目標，精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規劃，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標、重大政策、重大舉措、重點(diǎn)工程等，報國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。抓緊編制各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，指導各地區做好相關(guān)規劃編制實(shí)施工作。加強安全生產(chǎn)頂層設計，研究出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性文件，對理順體制、完善機制、強化法制和加強基礎能力建設等作出系統部署。
rnrn 二、以落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)責任體系
rnrn 按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過(guò)程考核和結果考核相結合，強化對地方各級黨委政府的履責檢查和履職考核。貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》（安委〔2015〕5號），按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，厘清危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)的安全監管職責，細化落實(shí)道路交通、消防等安全責任制，消除監管盲區和漏洞。依法依規界定綜合監管和行業(yè)監管職責，建立負有安全監管監察職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，日常照單監管，失職照單追責。建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，加強對各省級人民政府安全生產(chǎn)職責履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)等情況的督促檢查。
rnrn 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，督促推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，健全事故隱患排查治理制度，實(shí)現事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實(shí)責任追究制度。制定企業(yè)全員崗位安全責任指導意見(jiàn)，推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，加強班組管理、崗位管理和現場(chǎng)管理。推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備案抽檢，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。
rnrn 三、圍繞有效遏制重特大事故，強化制度、技術(shù)和管理措施
rnrn 深入分析容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節，在礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工、鐵路及高鐵、城市軌道、民航、港口、油氣輸送管道、勞動(dòng)密集型企業(yè)和人員密集場(chǎng)所等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，推行風(fēng)險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，充分發(fā)揮安防工程、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用，構建兩道防線(xiàn)。
rnrn 在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，制定定期更新設備等制度標準，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，實(shí)施不符合安全標準的煤礦退出機制。積極推動(dòng)高風(fēng)險、大空間的企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所優(yōu)化布局、實(shí)施空間物理隔離，嚴格審批、管控大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
rnrn 深入開(kāi)展以危險化學(xué)品和易燃易爆物品為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治，繼續推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯、水害綜合治理。深化油氣輸送管道隱患整改，確保基本完成三年整治攻堅任務(wù)。繼續抓好礦山和尾礦庫、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流運輸、儲存使用等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，落實(shí)安全防范措施。
rnrn 突出城市建設運行安全風(fēng)險防范，強化超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線(xiàn)、地下管道等安全監管和監測監控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、寄遞物流和人員密集場(chǎng)所安全隱患，嚴防重大人員傷亡事故發(fā)生。
rnrn 加強重特大事故發(fā)生后的輿論引導工作，及時(shí)發(fā)布權威信息，做好輿情監測管控。加強應急預案管理，建立應急處置評估和專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)制度。加強應急救援規律研究，健全完善事故現場(chǎng)救援組織指揮和協(xié)調機制，加強相應技術(shù)裝備和設施建設。
rnrn 四、深化體制機制改革創(chuàng )新，提升安全監管能力
rnrn 按照“急用先改”原則，抓緊梳理亟須啟動(dòng)的安全生產(chǎn)改革項目，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區等功能區安全監管體制機制改革。研究出臺危險化學(xué)品安全監管體制機制專(zhuān)項改革方案，建立統一的危險化學(xué)品安全監管綜合信息平臺，強化危險化學(xué)品全生命周期監管。改革安全評審制度，加強和規范安全評價(jià)機構管理，建立安全評價(jià)報告公開(kāi)制度。健全安全生產(chǎn)統計制度，完善職業(yè)衛生檢測檢驗機構資質(zhì)認定與管理辦法。
rnrn 認真落實(shí)安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項，依法嚴格高危行業(yè)安全準入，加強事前把關(guān)和事中事后監管，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務(wù)。積極發(fā)展安全生產(chǎn)第三方市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)體系，制定穩定注冊安全工程師隊伍及事務(wù)所的政策措施。大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，改革完善工傷保險制度，充分發(fā)揮保險的預防功能。建立安全生產(chǎn)社會(huì )綜合治理體系，調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、保險機構和新聞媒體等社會(huì )力量參與和監督安全生產(chǎn)，推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，形成群防群治的工作機制。
rnrn 加快安全生產(chǎn)誠信體系建設應用，建立實(shí)施重大安全風(fēng)險隱患公示、信用承諾和信用等級評定、不良信用記錄和“黑名單”等制度，對接全國統一的信用信息共享交換平臺，強化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵。
rnrn 五、全面推進(jìn)依法治安，加強安全監管執法規范化建設
rnrn 加快研究制定《危險化學(xué)品安全監督管理法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《安全生產(chǎn)應急管理條例》等配套法律法規，推動(dòng)《道路交通安全法》《消防法》《礦山安全法》《鐵路法》等法律法規修訂工作，指導地方加強安全生產(chǎn)立法。優(yōu)化安全生產(chǎn)標準制訂、發(fā)布工作程序，加強統籌協(xié)調，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準，建立完善行業(yè)安全管理標準，切實(shí)強化標準的針對性和實(shí)效性。全面梳理危險化學(xué)品相關(guān)法規、標準和規范性文件，著(zhù)力增強其統一性、適用性、權威性。
rnrn 配合全國人大常委會(huì )做好《安全生產(chǎn)法》執法檢查，組織開(kāi)展《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）貫徹落實(shí)情況督查。繼續深化打非治違，嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停水、停止火工品供應、吊銷(xiāo)執照、關(guān)閉取締等執法措施，依法嚴厲打擊整治各類(lèi)非法違法違規行為。依法強化事故調查和責任追究，對重大事故和典型較大事故查處一律實(shí)行掛牌督辦，注重事故原因分析和規律性研究，督促落實(shí)防范整改措施。
rnrn 加強安全監管執法規范化建設，明確監管監察層級檢查方式和主要內容，制定執法手冊，統一執法文書(shū)。創(chuàng )新監管執法方式，通過(guò)實(shí)行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等，加強和規范鄉鎮、街道及開(kāi)發(fā)區安全監管執法工作。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和法律顧問(wèn)制度，強化執法監督，實(shí)行監管執法信息公開(kāi)制度。
rnrn 六、加強安全生產(chǎn)基礎建設，提高安全保障能力
rnrn 建立安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，抓好中央財政安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金使用管理，帶動(dòng)地方及企業(yè)加大安全投入。編制實(shí)施安全監管監察機構能力建設規劃，優(yōu)化執法資源配備，提升基層裝備水平和執法能力。
rnrn 實(shí)施安全技術(shù)防范工程，加強安全科技項目研發(fā)、轉化、推廣應用。啟動(dòng)安全生產(chǎn)信息化工程建設，加快建立全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高監管效率和水平。加快推動(dòng)實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲安全搬遷工程、公路安全生命防護工程、高鐵防護工程和重要水運航道安全設施保障工程。進(jìn)一步加強消防、礦山、危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍和基地建設。
rnrn 大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，出臺實(shí)施國家強制標準，促進(jìn)企業(yè)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境、操作過(guò)程標準化。加快建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )培訓體系，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓。
rnrn 廣泛組織開(kāi)展安全宣傳教育，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升全民安全意識和安全技能。認真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年宣傳等活動(dòng)。
rnrn 七、加強職業(yè)健康工作，有效控制職業(yè)病危害
rnrn 緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的目標和脫貧攻堅的任務(wù)要求，把職業(yè)健康工作擺到更加重要的位置，強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監管執法，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。
rnrn 推動(dòng)企業(yè)加強職業(yè)健康基礎工作，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護等措施。加強職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設，提高科技支撐能力。合理配置職業(yè)健康體檢機構，開(kāi)展全國職業(yè)健康基本情況評估工作，加快全國職業(yè)健康監管信息管理系統建設。
rnrn 八、加強干部隊伍建設，為履行安全監管職責提供有力保障
rnrn 深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極推進(jìn)安全監管監察隊伍思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和黨風(fēng)廉政建設，切實(shí)提高政治素質(zhì)和黨性修養，增強凝聚力、戰斗力。加大基層監管人員業(yè)務(wù)輪訓力度，增強基本理論、法律法規、監管執法知識的掌握和運用能力，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化水平。加強先進(jìn)典型培養和宣傳，大力弘揚扎根基層、愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻的良好風(fēng)氣。加強“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實(shí)的監管執法隊伍，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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