rn     國務(wù)院辦公廳于6月23日印發(fā)了《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)。7月13日，住建部、財政部為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好清理規范工程建設領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市[2016]149號）。

rn     一、出臺背景 

rn     針對性解決施工企業(yè)因繳納名目繁多的保證金而大量占用企業(yè)流轉資金、施工企業(yè)負擔過(guò)重，以及緩解保證金逾期不退的法律糾紛問(wèn)題。

rn     在建設單位和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中，往往采用先讓施工企業(yè)以現金方式繳納一定數量的保證金、待工程完工達到相關(guān)要求予以退還的管理手段。由于沒(méi)有規范的管理，致使工程建設領(lǐng)域保證金種類(lèi)不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數量巨大、企業(yè)不堪重負的困局。

rn     而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還的情況在各地不同程度存在。國務(wù)院辦公廳、住建部等單位的此次發(fā)文，正是有針對性的解決上述問(wèn)題。

rn     二、具體措施

rn     保證金繳納種類(lèi)及方式法定。

rn     （1）劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線(xiàn)。明確了除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

rn     施工企業(yè)可明確拒絕建設單位或其他主管部門(mén)巧立名目收取的除上述四類(lèi)以外的其他任何保證金。

rn     （2）改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。推行以銀行保函方式作為保證形式。保函方式繳納保證金大幅度降低了施工企業(yè)的現金流占用，切實(shí)為施工企業(yè)減負，通過(guò)公示的保證金種類(lèi)和范圍將建設單位收取保證金的幅度、金額等進(jìn)行了明確的的約束，將保證金關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

rn     （3）實(shí)行農民工工資保證金差別化繳存。對于一定時(shí)期工資支付良好、沒(méi)有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。

rn     施工單位可憑相關(guān)信用信息或企業(yè)內部保障農民工工資支付流程、資金來(lái)源等證明材料申請農民工工資保證金減免。

rn     （4）在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。

rn     施工單位對建設單位同時(shí)扣留履約保證金及工程質(zhì)量保證金的，有權提出異議，如已簽訂的合同條款中有類(lèi)似約定，施工單位可要求變更。這一舉措極大改變了建設單位名為收取保證金，實(shí)為強迫施工單位為其提供被迫融資的局面。

rn     三、落地保障

rn     1、法定情形外保證金的退還時(shí)限。已經(jīng)收取的要于2016年年底前返還相關(guān)企業(yè)，未按規定或合同返還保證金的，保證金收取方還應向被收取方支付逾期返還違約金。

rn     2、對建筑市場(chǎng)中違反兩《通知》的行為，施工單位可向當地建設主管部門(mén)投訴，要求查處，查處記錄將在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。2016年10月起，住建主管部門(mén)將對落實(shí)情況進(jìn)行運動(dòng)式執法，該期間投訴查處力度亦將增強。

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