rn         國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號），決定從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”。

rn    通知決定，在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證。從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

rn    五大主要任務(wù)：

rn   （一）完善一站式服務(wù)工作機制。以“三證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會(huì )保險登記證和統計登記證。積極推進(jìn)“五證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現“五證合一”網(wǎng)上辦理。

rn   （二）推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認。制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統和共享平臺，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效融合使用。登記機關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享條件的，登記機關(guān)限時(shí)提供上述信息。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構和統計機構在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。社會(huì )保險經(jīng)辦機構在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記后，統計機構在完成統計調查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門(mén)間信息查詢(xún)、核實(shí)制度。

rn   （三）做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示，年度報告要通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位開(kāi)放共享。沒(méi)有發(fā)放和已經(jīng)取消統計登記證的地方通過(guò)與統計機構信息共享的方式做好銜接。

rn   （四）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的應用。

rn   （五）加強辦事窗口能力建設。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等，系統加強業(yè)務(wù)培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標準化、規范化建設，突出問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績(jì)效考核。健全行政相對人評議評價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

rn 附：文件全文

rn 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知

rn                                           國辦發(fā)〔2016〕53號

rn 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

rn 在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，是繼續深化商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要舉措。為加快推進(jìn)這項改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

rn 一、總體要求

rn 貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，統籌協(xié)調推進(jìn)，精心組織實(shí)施，從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

rn 推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導原則是：

rn ——標準統一規范。建立健全并嚴格執行企業(yè)登記、數據交換等方面的標準，確保全流程無(wú)縫對接、流暢運轉、公開(kāi)公正。

rn ——信息共享互認。強化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數據網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

rn ——流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細、時(shí)限上明確。

rn ——服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

rn 二、主要任務(wù)

rn （一）完善一站式服務(wù)工作機制。以“三證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會(huì )保險登記證和統計登記證。積極推進(jìn)“五證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現“五證合一”網(wǎng)上辦理。

rn （二）推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認。制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統和共享平臺，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效融合使用。登記機關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享條件的，登記機關(guān)限時(shí)提供上述信息。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構和統計機構在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。社會(huì )保險經(jīng)辦機構在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記后，統計機構在完成統計調查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門(mén)間信息查詢(xún)、核實(shí)制度。

rn （三）做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示，年度報告要通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )保險經(jīng)辦機構、統計機構等單位開(kāi)放共享。沒(méi)有發(fā)放和已經(jīng)取消統計登記證的地方通過(guò)與統計機構信息共享的方式做好銜接。

rn （四）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的應用。

rn （五）加強辦事窗口能力建設。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等，系統加強業(yè)務(wù)培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標準化、規范化建設，突出問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績(jì)效考核。健全行政相對人評議評價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

rn 三、工作措施

rn （一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)和地方各級政府要高度重視，按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，把改革工作做扎實(shí)、做到位。主要領(lǐng)導要親自抓，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的問(wèn)題。“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢等問(wèn)題，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。工商、人力資源社會(huì )保障、統計、機構編制、發(fā)展改革、法制等部門(mén)要各負其責、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。對改革涉及的法律、法規、規章及規范性文件，及時(shí)按程序修訂和完善。

rn （二）加強督促檢查。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。國務(wù)院適時(shí)組織專(zhuān)項督查。暢通社會(huì )監督渠道。對工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P和激勵，對落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴肅問(wèn)責。

rn （三）加強宣傳引導。相關(guān)部門(mén)要對改革政策進(jìn)行全面準確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應，讓企業(yè)和社會(huì )公眾充分了解改革政策，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。

rn 各地區、各部門(mén)在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)報告國務(wù)院。

rn 國務(wù)院辦公廳

rn 2016年6月30日